Dočasná ochrana cizinců v České republice

V souvislosti s konfliktem na Ukrajině je udělování dočasné ochrany cizinců v České republice fenomén, který je skloňován z různých stran a úhlů pohledů. Nechci hodnotit daný konflikt, ale institut dočasné ochrany, jako takový, jehož základem je zejména směrnice Evropské unie 2001/55/ES o dočasné ochraně, která poskytuje jakousi normu pro rychlé poskytování ochrany ohroženým osobám. Tato směrnice je v České republice aktivována v reakci na konflikt na Ukrajině, kdy má být poskytováno dočasné útočiště osobám prchajícím před tímto válečným konfliktem. Další zákonnou oporou dočasné ochrany je Úmluva o právním postavení uprchlíků z roku 1951, tzv. Ženevská úmluva a Protokol z roku 1967. Tato úmluva přímo nedefinuje pojem „dočasná ochrana“, ale vytváří základy pro ochranu uprchlíků, včetně zásady „non-refoulement“, tedy úplný zákaz vracení uprchlíků do zemí, kde by byli či by byli vystaveni nebezpečí. V Českém právním systému je „dočasná ochrana“ zakotvena především v zákoně č. 221/2003 Sb., o dočasné ochraně cizinců. Tato právní norma vychází z výše uvedené evropské směrnice a definuje, za jakých podmínek a komu může být dočasná ochrana poskytnuta, tedy se jedná o jakousi implementační formu mezinárodního práva. Toliko exkurz do právního zakotvení. Výkonným orgánem této normy je pak Ministerstvo vnitra, které jehož úředníci jsou jakýmisi vykonavateli a rozhodovateli v problematice dočasné ochrany. Je pravdou, že v již od roku 2022 musí úředníci zvládat velký příliv žadatelů o dočasnou ochranu, kteří přichází z různých míst, nejen Ukrajiny a pochází z různých sociálních vrstev. Proto není zcela jednouché vždy rozpoznat oprávněnost žádostí a vede to ke kritice daného institut. Na druhou stranu je třeba se podívat na daný institut z pohledu žadatelů, tedy osob, kteří se cítí ve své zemi ohroženi a chtějí žít, alespoň dočasně v České republice. Ti zažívají poměrně velký chaos. V tomto případě se totiž často setkávají s neodborností úředníků, kdy tzv. „prvosledoví“ úředníci podávají různé informace, odesílají na různá místa a poskytované informace jsou v duchu „co platilo dnes již zítra platit nemusí“. Dále zde dochází k jakési „aroganci moci“, kdy od žadatelů je vyžadováno striktní dodržování lhůt, ale pokud se jedná o úředníky, těm zákonné lhůty a povinnost reagovat, mnoho neříká. Lidé při podání žádosti ne vždy dostanou potřebné dokumenty a osvědčení, ale dostávají i neurčité a nepřesné informace. Nemohu hodnotit, jeli to jen neodbornost a nepřipravenost úředníků Ministerstva vnitra, kdy dané problematice se věnují většinou mladí lidé krátce po absolvování školy či studující, přetíženost úřadů chybnou personální politikou či prostý nezájem o problémy žadatelů a absence empatie. Nicméně díky tomuto chaosu a systému Ministerstva vnitra se po České republice doslova potulují žadatelé, kteří jsou paralyzováni čekáním na rozhodnutí úředníků a nemohou se zde přihlásit ke zdravotnímu pojištění, začít pracovat, a tedy přispívat do sociálního a daňového systému našeho státu, tedy normálně fungovat. Přitom z evropské směrnice i jednoduché logiky věci vyplývá, že součástí dočasné ochrany je i rychlost jejího poskytnutí. Nejedná se totiž o finanční prostředky, ale o právní zakotvení žadatelů, lidí, kteří se ocitli v tíživé situaci, tak aby mohli postupovat dále. Z logiky věci tedy vyplývá, že by ochrana měla být poskytnuta a pak teprve přezkoumána její oprávněnost, tak jak to vyplívá z Evropské směrnice, nikoliv, tak, jak se děje nyní, že žadatel týdny či měsíce musí žadatel čekat, až se nějaký úředník rozhodne a blahosklonně se vyjádří. Bohužel tento stav je obrazem současného sytému, kdy politici se „bijí v hruť“ a v médiích prezentují, jak vše zvládají, realita je však naprosto jiná a chaosem a nekompetentností jsou opět postihováni prostí lidé, kteří jsou v tíživé situaci, ale díky současnému systému, nemají jinou možnost, než danou situaci tiše snášet a přijímat újmy, které jim způsobuje, aniž by měli někde reálné dovolání.

Dr. Rostislav Kotrč

Временная защита иностранцев в Чехии (OB)

В связи с конфликтом в Украине предоставление временной защиты иностранцам в Чехии – явление, к которому подходят с разных сторон и точек зрения. Я не хочу оценивать данный конфликт, но институт временной защиты, как действующий, на основе, в частности, Директивы Европейского Союза 2001/55/EC о временной защите, которая обеспечивает своего рода стандарт для быстрого обеспечения защиты людей. Эта директива активирована в Чехии в ответ на конфликт на Украине, когда временное убежище должно быть предоставлено лицам, спасающимся от этого военного конфликта. Еще одной правовой основой временной защиты является Конвенция о правовом статусе беженцев 1951 года, так называемая Женевская конвенция и Протокол 1967 года. Эта конвенция не дает прямого определения термина «временная защита», но создает основы для защиты беженцев, включая принцип «невыдворения», т.е. полный запрет на возвращение беженцев в страны, где они подвергаются или могут подвергнуться опасности. В чешской правовой системе «временная защита» закреплена главным образом в Законе № 221/2003 Сб. о временной защите иностранцев. Этот правовой стандарт основан на вышеупомянутой европейской директиве и определяет, при каких условиях и кому может быть предоставлена временная защита, т.е. является своеобразной формой реализации международного права. Существует много экскурсов в право. Исполнительным органом данной нормы является Министерство внутренних дел, должностные лица которого являются своего рода исполнителями и лицами, принимающими решения в вопросе временной защиты. Правда, уже в 2022 году чиновникам пришлось справляться с большим наплывом просителей временной защиты, которые приезжают из разных мест не только Украины, и принадлежат к разным социальным слоям. Поэтому признать легитимность запросов не всегда легко, что приводит к критике данного института. С другой стороны, на данный институт необходимо смотреть с точки зрения заявителей, т.е. лиц, которые чувствуют угрозу в своей стране и хотят жить, хотя бы временно, в Чехии. Они переживают настоящий хаос. В этом случае они часто сталкиваются с некомпетентностью чиновников, когда так называемые чиновники «первой линии» предоставляют разную информацию, отправляют в разные места, а предоставленная информация находится в духе «то, что было актуально сегодня, больше не будет актуально завтра». Более того, существует своего рода «властное высокомерие», когда от заявителей требуют строго соблюдать сроки, но если они чиновники, то законные сроки и обязанность дать ответ вовремя мало что значат. При обращении люди не всегда получают нужные документы и справки, но также получают расплывчатую и недостоверную информацию. Я не могу оценить, то ли дело в некомпетентности и неподготовленности чиновников МВД, когда этим вопросом в основном занимаются молодые люди вскоре после окончания школы или студенты, то ли в перегрузке органов ошибочной кадровой политикой или простое отсутствие интереса к проблемам заявителей и отсутствие сочувствия. Однако благодаря этому хаосу и системе МВД по Чехии буквально бродят заявители, которые парализованы ожиданием решения чиновников и не могут подать здесь заявление на медицинское страхование, начать работать, а значит, внести свой вклад в социальную сферу и налоговую систему нашей страны, т.е. нормально функционировать. В то же время из Европейской Директивы и простой логики дела следует, что частью временной защиты является и скорость ее предоставления. Речь идет не о финансовых ресурсах, а о правовом закреплении заявителей, людей, оказавшихся в сложной ситуации, чтобы они могли действовать дальше. Из логики дела следует, что защита должна быть предоставлена, а затем проверена ее легитимность, как это следует из Европейской Директивы, а не, как это происходит сейчас, что заявитель должен ждать недели или месяцы, пока должностное лицо примет решение и делает снисходительный комментарий. К сожалению, данная ситуация является отражением нынешней системы, когда политики «бьют себя в грудь» и представляют в СМИ, как им все удается, но реальность совсем другая и обычные люди, попавшие в сложную ситуацию, снова охвачены хаосом и некомпетентность. Благодаря нынешней системе у них нет другого выбора, кроме как спокойно терпеть ситуацию и страдать от неудобств, которые она им причиняет, не имея никакого реального выхода.

Тимчасовий захист іноземців в Чехії (OB)

У зв’язку з конфліктом в Україні надання тимчасового захисту іноземцям у Чехії є явищем, до якого підходять з різних сторін і точок зору. Я не хочу оцінювати дану колізію, але інститут тимчасового захисту, як чинний, основою якого є, зокрема, Директива Європейського Союзу 2001/55/EC про тимчасовий захист, яка передбачає своєрідний стандарт для швидкого забезпечення захисту осіб. Ця директива діє в Чеській Республіці у відповідь на конфлікт в Україні, коли має бути надано тимчасовий притулок особам, які тікають від цього військового конфлікту. Іншою юридичною підтримкою тимчасового захисту є Конвенція про правовий статус біженців від 1951 року, так звана Женевська Конвенція та Протокол від 1967 року. Ця конвенція прямо не визначає термін «тимчасовий захист», але створює основу для захисту біженців, включаючи принцип «невислання», тобто повну заборону на повернення біженців до країн, де вони перебувають або будуть наражатися на небезпеку. У чеській правовій системі «тимчасовий захист» закріплений насамперед у Законі № 221/2003 Cб. про тимчасовий захист іноземців. Цей правовий стандарт ґрунтується на згаданій європейській директиві та визначає, за яких умов і кому може бути наданий тимчасовий захист, тобто є своєрідною формою імплементації міжнародного права. Так багато екскурсів у правові основи. Виконавчим органом цього стандарту є Міністерство внутрішніх справ, посадові особи якого є своєрідними виконавцями та приймають рішення у питанні тимчасового захисту. Щоправда, вже у 2022 році чиновникам довелося справлятися з великим напливом претендентів на тимчасовий захист, які приїжджають з різних куточків не лише України та походять із різних соціальних шарiв. Тому не завжди легко визнати правомірність запитів і це призводить до критики даного інституту. З іншого боку, необхідно дивитися на даний інститут з точки зору заявників, тобто осіб, які відчувають загрозу у своїй країні і хочуть жити хоча б тимчасово в Чехії. Вони переживають досить великий хаос. У томто випадку вони часто стикаються з некомпетентністю чиновників, коли так звані чиновники «першої лінії» надають різну інформацію, вiдсилають людей кудись, а інформація надана в дусі «те, що сьогодні було дiйсним, більше буде дійсним завтра». Крім того, існує своєрідне «нахабство влади», коли від заявників вимагають суворого дотримання термінів, але якщо це посадові особи, то законні терміни та обов’язок відповіді мало що значать. При зверненні люди не завжди отримують потрiбнi документи та довідки, чітку та точну інформацію. Я не можу оцінити, чи це просто некомпетентність і непідготовленість чиновників МВС, коли питанням займається здебільшого молодь після закінчення школи чи студентів, перевантаження влади хибною кадровою політикою чи проста відсутність інтересу до проблем заявникiв і відсутність співчуття. Але завдяки цьому хаосу та системі Міністерства внутрішніх справ Чехією буквально блукають претенденти, які паралізовані в очікуванні рішення чиновників і не можуть тут оформити медичну страховку, почати працювати, а отже, зробити внесок у соцiальну і податкову систему нашої країни, тобто нормально функціонувати. Водночас із європейської Директиви та простої логіки справи випливає, що частиною тимчасового захисту є також швидкість його надання. Йдеться не про фінансові ресурси, а про юридичне закріплення абітурієнтів, людей, які опинилися у складній ситуації, щоб вони могли йти далі. З логіки цього питання випливає, що захист має бути надано, а потім перевірено його легітимність, як випливає з Європейської Директиви, а не, як це відбувається зараз, що заявник повинен чекати тижнями чи місяцями, поки офіційна особа прийме рішення та зробить поблажливий коментар. Нажаль, ця ситуація є зображенням нинішньої системи, коли політики запевняють і представляють у ЗМІ, як вони все встигають, але реальність зовсім інша і звичайні люди, які опинилися у скрутному становищі, знову потрапляють у хаос і некомпетентність, але завдяки поточній системі у них немає іншого вибору, окрім як мовчки терпіти ситуацію та визнавати шкоду, яку вона їм завдає, не маючи реального засобу захисту.