Každá smlouva, kterou uzavírá stát, kraj, obec, jimi zřízené nebo ovládané organizace se považuje za existující, až když je zveřejněna. Aby byly peněžní toky viditelné do detailu, je navrženo zveřejňovat i objednávky a faktury. Tak jednoduchá norma, v zahraničí vyzkoušená, a v České republice přitom její prosazování trvá užrok...
Na Slovensku podobný registr funguje od 1. 1. 2011. A právě tam jsme se při přípravě zákona inspirovali. Loni v březnu jsem se setkal s dnes již bývalou ministryní spravedlnosti Lucií Žitňanskou, poslancem Miroslavem Beblavým a právníkem Róbertem Dobrovodským, abych se na místě přesvědčil, jaké mají s registrem zkušenosti. Skutečnost překonala očekávání. Prosazení na Slovensku trvalo 4 měsíce, zavedení pouhé 3 týdny a od počátku roku 2011 Centrálny register zmlúv uspokojivě funguje....
Česká cesta. Po několika týdnech příprav a precizace návrhu se slovenskými kolegy a s českými neziskovkami a odborníky na otevřenost veřejné správy jsem do Sněmovny předložil vloni v červnu návrh zákona. Svůj podpis připojilo během během několika hodin 53 poslanců. V létě projednala návrh vláda a vyjádřila k němu své připomínky. Na jejich zapracování do návrhu se podílel prof. Eliáš (autor nového občanského zákoníku) a zástupci Ministerstva spravedlnosti. Vznikl tak extrémně přehledný a jednoduchý návrh samostatného zákona. Obsahově beze změny, formálně doveden k dokonalosti. V listopadu byl návrh přikázán do výboru ústavně právního a výboru pro veřejnou správu. Nad tímto desetiparagrafovým návrhem jsem se sešel se zástupci všech politických stran a tam, kde byly připomínky, došlo k jejich zapracování. V únoru ústavně právní výbor požádal o stanovisko Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo spravedlnosti a Ministerstvo vnitra. I jejich stanoviska byla zapracována. V témže měsíci pak byl ve spolupráci Ministerstva financí a Ministerstva vnitra na Portálu veřejné správy spuštěn funkční Registr smluv. Dobrovolně se do něho zapojilo a své smlouvy začalo zveřejňovat (či zveřejňování alespoň vyzkoušelo) šest obcí a měst a Liberecký kraj. V březnu ho Rekonstrukce státu zařadila mezi 9 nejdůležitějších zákonů pro tento stát. V dubnu proběhly dva semináře. Na prvním, pořádaném pod záštitou ústavně právního výboru, místopředsedkyně vlády Karolíny Peake a mou, vystoupila prof. Iveta Radičová, která uvedla, že nechápe, proč jsme zákon ještě nepřijali, že na Slovensku to zvládli za 4 měsíce a ročně dosahují 30% úspor. Druhý seminář pořádal Svaz měst a obcí ve spolupráci se starosty za ČSSD a i přes snahu o vyvrácení nepodložených obav byl předem připravený závěr (k Registru smluv nepříznivý) bez hlasování schválen...
I přes všechny doposud zapracované připomínky si zákon udržel svoji podstatu, jednoduchost a přímočarost
Stojí na těchto jednoduchých základech:
- smlouva, kterou uzavírá veřejný sektor nebo jím založená nebo ovládaná právnická osoba, je veřejná. Pokud není zveřejněna, právně neexistuje
- všechny smlouvy jsou zveřejňovány ve strojově čitelném formátu (open data) - tj. nic není nutné skenovat
- administrativní jednoduchost - vložení smlouvy trvá přibližně 2 minuty a je zdarma
- zveřejňovány jsou i faktury a objednávky od částky určené nařízením vlády (na Slovensku 1000 EUR pro obce, 3000 EUR pro orgány ústřední státní správy)
- nezřizuje se žádný nový úřad, poctivost a efektivitu nakládání s veřejnými prostředky dostanou do rukou osoby nejpovolanější a nejmotivovanější - občané. Ať už v roli politické opozice, podnikatelské konkurence, novinářů nebo neziskovek.
Registr smluv – co bude dál?
A to je vše. Rok se jedenáctiparagrafový návrh zákona projednává, všem relevatním nedestruktivním připomínkám, které zazněly, jsem vyhověl. Návrh podepsalo 53 poslanců. Zásadní jednání přijde příští středu 29. 5., kdy bude (znovu a naposledy) projednáván na ústavně právním výboru. A pak na červnové plenární schůzi Poslanecké sněmovny, na které bude projednán definitivně. Jak skončí, záleží na postoji každého jednotlivého poslance. Zákon má ambici vrátit do politiky dvě věci, které v ní v současnosti chybí nejvíc - peníze a důvěru. Snad se to podaří. Snad politici přijmou za své, že jejich práce je předně službou občanům. A za svoji práci jsou odpovědni právě jim.
