Zadavatel se dopustil porušení zákona o veřejných zakázkách, když uzavřel s vybraným dodavatelem Pojazdy Szynowe PESA Bydgoszcz Spółka Akcyjna Holding dodatek ke smlouvě, jenž měnil ustanovení týkající se smluvní pokuty. Zadavatel neměl být nově oprávněn požadovat smluvní pokutu za prodlení s dodávkou jednotky za dobu, kdy tato jednotka bude ve zkušebním provozu s cestujícími. Uvedeným dodatkem došlo k podstatné změně smlouvy a postup zadavatele mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky. Vybraný dodavatel byl tedy změnou provedenou dodatkem zvýhodněn oproti jiným konkurenčním uchazečům. Pokud by zadavatel již při zahájení zadávacího řízení stanovil, že smluvní pokuta nebude požadována v průběhu zkušebního provozu, nelze vyloučit, že by měla pozitivní dopad na počet obdržených nabídek a že by zadavatel mohl obdržet výhodnější nabídku od některého z dalších potenciálních dodavatelů.

Předseda Úřadu využil svých pravomocí a napravil pochybení v aplikaci zásady absorpce, nicméně prvostupňové rozhodnutí i výši sankce ponechal beze změn.